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              有無帕累托最優解?國家能源局領導發文支持天然氣直供,如何看待

              發布時間:2021-06-22 09:35:30??發布者:品邦廣告??閱讀:224

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                近日,中國能源報上的一篇長文《直供:天然氣市場化改革的現實選擇》在天然氣這個不大的圈子里引起不小的反響。

                       這次有何不同?

                       最大的爆點當然是文章作者的身份特殊,同時文章中還一并談到了大用戶直供、特許經營權、交叉補貼等極具爭議性的話題!

                       中國能源報在最后單獨標注出作者來自山東省國家能源局山東監管辦,這是迄今為止看到的發改委及國家能源局系統內的領導第一次以個人身份回應直供和特許經營權等問題,當然這只是山東監管辦個人身份無法直接代表國家能源局表態,但至少代表了一些導向。

                       作為能源行業隨波逐浪的小沙彌,大領導寫的文章就不一一辨析了,領導最大的觀點是“直供促進天然氣市場實現帕累托最優”。

                       真的能夠實現帕累托最優嗎?還是需要先說一下終極觀點:

                       國家層面“管住中間、放開兩頭”的油氣體制改革有助于國內天然氣產業的健康平穩發展,天然氣市場化是大勢所趨也是發展中國特色市場經濟的需要,天然氣大用戶直供確實有助于減少產業鏈層級為用戶降本增效,但天然氣市場化改革是一項系統工程,需要從全產業鏈層面系統性考量和設計,單純的推動大用戶直供而其他相關環節市場化改革并未跟上的話,這并不是帕累托最優解,恐怕還有可能導致整個產業鏈尤其是下游產業鏈結構性破壞,產生一些意想不到的后果。

                       下面放出以前推文中關于天然氣直供的一些內容,權當做不同的視角看看吧。

                1、城燃是如何成為終端氣價高的替罪羊?

                       不知從何開始出現了一種論調,好像終端用氣氣價高都是因為中間多了城燃這個環節,城燃仿佛成了萬惡之源。

                       但真的是這樣嗎?

                       恐怕只是因為城燃是直面和服務千千萬萬的用戶,導致一些意見和矛盾全部反饋和集中于城燃身上,城燃一不小心成為終端氣價高的替罪羊。

                       如果從全產業鏈的角度來看,天然氣氣價高根本是涉及到各個環節的問題。

                       從上游來看,2019年上游首次在淡季繼續向下游漲價,漲幅還非常高。上游漲價的原因無非綜合進口管道氣、進口LNG、國產氣之后綜合氣價成本繼續上升。但仔細想想,中石油每年進口管道氣和LNG確實虧損,但國產氣不虧,2018年勘探與生產板塊的經營利潤為735億元,其中很大部分都是國產氣帶來的,這在很大程度上中和了進口虧損。另外,再說,中石油說中亞、中緬進口管道氣每年巨虧,中石化完全沒有進口管道氣的業務,主力是川氣東送,可為何中石化漲得比中石油還猛?

                       從中游來看,省網公司這一環節也是難以拎得清。

                       在某些省份而言,確實省網的投資在全省的天然氣利用方面起到很大的作用,但有很多省網為了自身利益,以政策手段限制地方城燃直接接入上游門站,反而背靠背建站坐收管輸費,同時前些年配氣價格成本監審一直未落實,很多省網的價格均是不清不楚的,這難道不是氣價高漲的原因之一?

                       從下游來看,城燃這一環節因為直接服務于千家萬戶,好像一漲價所有原因都賴城燃。但一方面隨著城燃配氣價格監審的逐步落地,城燃的準許收益率都被控制在7%左右,氣價空間被嚴格限制和壓縮,另一方面,由于長期以來未能理順的氣價體系和交叉補貼問題,稍高一些的非居氣價本質原因是要去補貼安全風險大運營成本高的千千萬萬民用戶以及基礎設施建設。

                       從油氣改革的核心原則“管住中間,放開兩頭”來看,目前隨著配氣價格監審的逐步落地,中間省網和城燃經監審的成本和價格是公開透明的,會受到地方政府嚴格管控,這部分的價格相對來講是科學合理的,但上游的所謂“非管制資源”漲價卻是完全市場化和不透明的,而且由于上游未真正實現放開,在下游銷售價格受地方政府管制、上下游聯動調整等市場化機制尚未健全的情況下,下游根本沒有任何市場化談判的空間。

                       從這個角度而言,終端氣價高真的就完全歸咎于城燃嗎?

                2、上游直供真的能降低用戶用氣成本?

                       上游氣源單位直接給終端用戶供氣,真的能降低用戶用氣成本嗎?

                       其實未必盡然。

                       眾所周知,城市燃氣行業是典型的重資產、重投資行業,具有明顯的規模經濟效應;同時,城市燃氣還是重要的公用事業,城市燃氣管網屬于網絡型自然壟斷環節,需要承擔普遍服務義務,考慮到不同用戶的價格承受能力差異,不同類型的用戶之間必然存在著交叉補貼,必須通過大用戶來分攤整個配氣管網投資建設和運營成本。

                       因此,不考慮實際情況,不從全局出發,一刀切的推行大用戶“直供”,肉都被上游拿走只剩下安全管理風險高運營維護成本高的居民用戶以及一些小的工商業這些難啃的骨頭,勢必會造成已經建成的配氣管網利用率下降,很可能會導致資產閑置浪費甚至重復投資,同時由于成本壓力巨大,城燃對安全生產的投入積極性大大降低,最終帶來的必然是整體用氣成本的增長和安全風險的不斷提升。

                       就城市燃氣企業的配氣成本來看,2018年以來各地陸續出臺了城市燃氣配氣價格管理辦法,對本地配氣環節的成本開展了監審,對配氣價格進行了規范。對于成熟的城市燃氣企業來說,得益于多年經營積累形成的規模經濟效應,通過不同用戶之間的交叉補貼,使終端用戶平均用氣價格達到相對平衡的合理水平。若在此時將大用戶轉為直供,相當于把最優質的大用戶拿走,而將用氣量不均衡的、配氣成本較高的采暖、居民及小工商業用戶留給城市燃氣企業,這將嚴重破壞已形成的規模經濟效應,打破目前的價格平衡,最終結果必將推高其他用戶需要分攤的配氣成本。

                       另外,從生產運行角度來看,成熟的城市燃氣配氣管網通過長期建設,已經形成了統一調配資源、統一調度運行、統一安全管理的良好機制。由于大用戶用氣量大,是平衡城市天然氣供應峰谷差的有效手段,如果大用戶轉由上游企業直供,城市燃氣剩余用戶的用氣峰谷差將進一步擴大,供氣保障難度和儲氣調峰成本也隨之加大,最終也將推高其他用戶的用氣成本。

                3、如何“直供”才能真正降低用氣成本?

                       從本質上來看,未來當氣源實現市場化、管道及接收站等基礎設施獨立且實現第三方公平準入后,目前上游企業的生產銷售一體化模式必然面臨變革,實際上目前上游企業的銷售業務板塊和現在的城市燃氣企業將變成同等地位的天然氣銷售企業,二者之間在客觀上是不存在“直供”概念的,更可能的關系是互相競爭的關系,這應該也正是中石油將天然氣銷售板塊與昆侖能源進行管理整合的重要原因。彼時,成熟的城市燃氣企業憑借已經形成的供氣規模,完全有條件也有能力爭取到相對合理的天然氣價格,自然而然的可以降低用戶的用氣成本。

                       在目前天然氣市場化改革的深水期,如果上游企業利用生產銷售一體化的優勢,大玩“以資源換市場”游戲,繞過下游企業直接拿走優質的用戶,甚至直接將下游企業現有的優質用戶“搶走”,實質上是將完整的城市燃氣管網系統進行分割,極有可能使下游企業的經營狀況迅速惡化,最終城市燃氣行業的投資者將被迫逃離,或是少投資、不投資,“爛攤子”甩給政府,天然氣下游市場近二十年的改革成果很可能會受到致命的打擊。

                       那么在市場化未完全實現之前怎么辦呢?實際上,2017 年 8 月四川成都出臺的《關于創新要素供給培育產業生態提升國家中心城市產業能級能源政策措施的實施細則》中就提出,支持天然氣大用戶直供,減少供氣中間環節。但是同時實施細則也明確要求,這種所謂“直供”僅僅針對具備實施直供條件的企業,而且要由企業向屬地能源管理部門提出申請,成都市經信委會商中石油、中石化等氣源供應單位后方可安排直供。

                       不難看出,所謂“具備實施直供條件”就是要明確限定直供大用戶的范圍,而不是所有大用戶都要直供。那么應當如何界定是否直供呢?筆者認為應當以降低社會總體用氣成本為出發點,而不能簡單的以“點”代“面”、以降低局部甚至個別用戶的用氣成本為目的。

                       在界定是否直供時,起碼要考慮以下兩個方面:首先,上游企業不宜直供城市門站以內且已經納入城市燃氣經營區域的用戶,以免破壞原有的城市燃氣規劃和建設序列,打亂已經形成的燃氣設施布局。其次,對新增大用戶也要嚴格區分情況確定是否納入直供范圍,對于那些能利用城市燃氣企業現有的全部或部分管網供氣的新增大用戶,通過城市燃氣企業供應可以減少重復投資、降低營運管理及維護等資源投入的,不宜納入上游直供的范圍。

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