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              姜學峰:長遠考慮能源保障安全體系建設

              發布時間:2021-06-22 08:34:24??發布者:品邦廣告??閱讀:219

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                  SHPGX導讀:新冠肺炎疫情和國際油價暴跌疊加而至,我國油氣市場供應端和需求端受到雙重擠壓,產業鏈安全運行受到較大沖擊。中國石油經濟技術研究院副院長姜學峰認為,油氣行業應著眼長遠,從“保能源安全”“保供應鏈穩定”的戰略要求出發,多措并舉,及時化解低油價對我國油氣生產和供應能力的負面影響。

                姜學峰丨中國石油經濟技術研究院副院長

                       新冠肺炎疫情和國際油價暴跌疊加而至,我國油氣市場供應端和需求端受到雙重擠壓,產業鏈安全運行受到較大沖擊。油氣行業應著眼長遠,從“保能源安全”“保供應鏈穩定”的戰略要求出發,多措并舉,及時化解低油價對我國油氣生產和供應能力的負面影響。

                       受疫情沖擊
                       預計我國今年油氣消費需求雙雙下降

                       由于新冠肺炎疫情,受居家隔離、停工停產等舉措影響,一季度我國成品油需求同比下降約23%,增速為1998年以來最低值。預計全年我國汽油、柴油、煤油消費量分別約1.3億~1.4億噸、1.5億~1.6億噸、0.28億~0.35億噸,成品油總體同比下降5%左右,為新世紀以來首次出現下降。受低油價驅動,一季度我國原油進口增長4.97%,石油表觀消費量增加2.79%,表觀消費量與絕對消費量差別主要反映在一季度企業庫存上漲較快以及儲備增長。從全年來看,低油價下我國全年石油進口預計將增長2%左右,國內原油生產基本保持穩定,在各類儲備拉動下,石油表觀消費可能略微增長1%~2%左右。

                       天然氣市場形勢也不容樂觀。受疫情防控影響,分行業看,一季度商業、公共服務、交通用氣顯著下降,城市燃氣用氣整體下降,工業用氣大幅下降,發電用氣較快增長,化工用氣同比快速增加??傮w上,一季度全國天然氣消費量808億立方米,同比下降0.9%,遠低于上年同期10.9%的增速。新冠肺炎疫情在全球快速蔓延以及國際油價的大幅下跌加劇了全年天然氣市場需求的不確定性。新冠肺炎疫情全球蔓延對國內進出口貿易和供應鏈產生較大影響,全年工業和電力用氣需求將低于預期。預計全年天然氣需求3135億立方米,增量90億立方米,同比增長3%,達到2000年以來歷史低點。

                       疫情和低油價
                       嚴重影響油氣產業鏈供應鏈順暢運行

                       新冠肺炎疫情全球爆發疊加減產聯盟談判破裂,全球石油供需預期嚴重惡化,國際油價大幅下跌。此輪油價暴跌是供給側和需求側同時乏力,預計底部持續時間更長,對油氣產業鏈供應鏈影響更大。

                       一是當前的低油價對我國油氣勘探開發及下游產業造成較大沖擊。隨著國內油氣資源劣質化程度加劇,勘探開發難度加大,油氣投資和開發成本越來越高,大部分油田難以承受當前油價。同時,由于國內成品油市場量價齊跌,煉化銷售環節庫存高企,倒逼油田關井限產,進而影響國內油氣勘探開發。特別是國內天然氣需求增速大幅下降,市場供應出現嚴重過剩,將給國內供氣企業帶來上游關井和進口長貿合同履約風險,不利于保障國家能源安全。

                       二是嚴重影響我國石油石化產業鏈穩定運行。在海外疫情持續蔓延背景下,一方面,我國成品油、下游紡織服裝、塑料制品、家用電器等出口占比較高的產品出口受阻;另一方面,化工新材料與專用化學品進口受限,面臨供應鏈安全風險。

                       三是油價暴跌也反映出我國油氣儲備能力和儲備水平的短板制約。一方面,我國總體儲備能力仍不足。石油儲備設施收儲能力不足,缺少較大規模的海上浮倉等新興儲備能力;原油進口海運能力不足,難以抓住低油價時機擴大石油儲備;天然氣儲備總體規模遠低于國際平均水平,截至2019年年底,地下儲氣庫工作氣能力僅占天然氣消費量的5%左右(國外主要消費國平均在15%左右)。另一方面,我國石油儲備體系尚不健全,企業商業石油儲備的收放機制不落實,導致儲備體系缺乏應有彈性,難以在保證底線儲備需求(應對供應中斷)的基礎上,靈活適應需求和油價變化。

                       對策建議

                       繼續保持國內油氣勘探開發投資和力度不放松。在國際油價暴跌、油氣行業面臨嚴重虧損的困難時期,需要保持戰略定力,穩住油氣勘探開發投入力度,更加注重勘探工作,多找優質儲量,力爭有新的戰略突破和重大發現,夯實保障我國油氣供應安全的國內資源基礎。

                       加快完善我國油氣儲備應急體系。擴大戰略儲備,有利于保障能源安全、穩定市場預期。國際油價處于低位是擴大石油儲備的機遇。應將石油儲備能力建設納入“新基建”戰略規劃,推動戰略儲備能力建設;利用市場化機制,鼓勵多元主體參與商業儲備項目建設。構建多層次天然氣儲備體系,加快地下儲氣庫建設;加快完善油氣應急管理協同機制,統籌建立國家戰略儲備、商業儲備和企業生產運行庫存動態監測數據平臺,構建國內供應短缺或過剩時的庫存預警體系,適度提高商業儲備“低進高出”運行比例,形成石油儲備與生產、加工、運輸和供應之間的聯動應急能力。

                       及時出臺油氣產業鏈平穩健康發展支持政策。一是支持國內油田穩定生產。建議設立國家油氣資源風險勘探基金,并將企業自設的風險勘探投入納入國家基金,確保低油價時期勘探投資不降,同時綜合運用財稅政策鼓勵低品位資源與老油田開發。二是適時取消成品油“地板價”政策,規范煉化市場競爭秩序,或免除風險收益金上交,將該部分資金用于國內企業保障國內原油增儲上產上,落實到保障國家石油安全上。三是加大力度鼓勵天然氣利用,協調天然氣發電利用,提高氣電上網時數,繼續加大工業企業和城市煤改氣力度,推動天然氣市場持續穩定發展。


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